在“雙碳”目標的指導下，各行各業都瞄準了新能源投資，減少碳排放，實現雙碳。2023年，在國家發展和改革委員會發布的十大行動進展系列中，重點關注國有央企在碳達峰的領導和示范作用，包括“一企一策”制定碳達峰行動計劃，將節能降碳工作納入中央企業負責人的業務績效考核體系。

近年來，中央企業在新能源、新材料等戰略性新興領域的年平均投資增長率超過20%，中央發電企業清潔能源裝機容量占45%以上。因此，新能源已成為中央企業投資的重要領域。

在此背景下，大型地面風光電站的發展模式基本形成了以中央企業為主、地方能源企業為輔、民營企業比例最小的局面。據統計，2022年，11家主要投資中央企業的風光電站總裝機達到404GW，占全國新能源裝機的50%以上。

根據不完全統計，隨著雙碳推廣的逐步深化，越來越多的中央企業進入新能源投資領域。近日，國務院國有資產監督管理委員會發布了2022年中央企業改革三年行動重點任務評估a級企業名單，68家中央企業中有41家參與新能源相關業務。

事實上，參與新能源相關業務的中央企業的規模遠不止這些。據媒體不完整統計，國有資產監督管理委員會98家中央企業，近50家中央企業加入了新能源項目開發領域。從類別上看，這些進入新能源領域的中央企業不僅包括傳統的投資企業，還包括石化、化工、基礎設施、鋼鐵、礦業、通信、交通等領域的中央企業。

然而，隨著進入企業的增加，新能源資產開發市場的競爭越來越激烈，中央企業之間的資源競爭越來越激烈，突出了各種惡性競爭現象。

一方面，地方政府的“胃口”被喂養，從縣、市到省都設定了門檻，要求不同。在土地租金談判中，不時與人民爭利，許多地區由地方政府、土地中介、農民利益分配引起的糾紛；同時，土地租金上漲、產業配套要求等，也給新能源投資企業帶來了投資回報和合規挑戰；

另一方面，在激烈的市場競爭形勢下，一些中央企業隨意承諾支持或投資配額，以獲得項目指標，不斷提高地方政府的預期，項目指標由于土地等原因無法建設，進一步加劇了新能源開發領域的惡性競爭。

近日，廣東省傳出暫停風景項目備案的消息。雖然相關主管部門明確沒有“一刀切”停止新能源項目審批備案，但可以看出，新能源領域的發展混亂正逐漸受到主管部門的關注。

近日，有報道稱，有關部門正計劃規范中央企業參與新能源發展，要求中央企業重點關注主要責任和主要業務。據了解，工作計劃將中央企業分為三類，并按優先級參與新能源電站的開發和持有。

其中一類由國家電力投資、國家能源集團、華能等五大六小電力投資企業組成，可投資持有新能源資產；中石油、中石化、中海油等二級企業可依托自身資源優勢開發建設或分階段持有新能源資產；除上述兩類央企外，原則上不增加市場化新能源項目。但也有消息稱，該文件只是征求意見的方向，最終文件還有待進一步澄清。

事實上，多次強調，今年年初，國務院國有資產監督管理委員會在《關于進一步擴大2023年中央企業投資管理有關事項的通知》中提到，要求中央企業進一步關注主要業務，發展實體經濟。

今年2月，國有資產監督管理委員會主任張玉卓在“全面建設社會主義現代化國家開放更大貢獻”文章中表示，加強新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、綠色環保布局，2023年在設備制造、檢驗、醫療健康、礦產資源、工程承包、煤電、清潔能源等領域促進專業整合，提高行業競爭力。

相關領域中央企業資產的專業整合已陸續啟動。3月29日，國有資產監督管理委員會舉行了中央企業專業整合項目集中簽約儀式。國家電力投資、三峽、中廣核、華潤、南網、國有投資等中央企業進行了11組專業整合，涉及水電、環保、礦產資源、生態環保、醫療保健等相關行業。

2023年1月6日，國務院國資委“中央企業新能源服務合作”集中簽約儀式在中國華能集團有限公司舉行。中國華能與13家中央企業簽訂了22個項目，包括中國船舶、中國海油、東方電氣集團、中鋁集團、通用技術集團、中國建筑、招商局集團、中國建材、中國中車集團、中交集團、南光集團、中國電氣設備、中國鐵塔等。可見，除華能集團外，參與簽約的13家企業中，其他12家都是非電力投資領域的中央企業。

黨委委員、國有資產監督管理委員會副主任翁杰明在智能運維業務簽約儀式上強調，促進中央企業新能源產業發展應成為“亮點”。相關中央企業應科學規劃今年和未來新能源業務的發展目標、關鍵任務、路徑措施和工作步伐，促進高質量發展，有效發揮行業的主導作用。促進中央企業新能源產業的發展，更重要的是形成“國際象棋”。

據統計，2022年，國有資產監督管理委員會采取多項措施，全面推進專業整合。中央企業以進、退、整合、整合為重點，實施專業整合項目1272個。其中，中央企業內部資源整合項目803個，中央企業間整合項目154個，中央地方整合項目138個，外部資源整合項目177個。

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