“現在不投新能源，就像20年前沒買房”。經濟學家任澤平的一句話，硬生生將新能源與房地產聯系到了一起實際上，在土地財政落幕后，新能源正在成為各地彌補財政資金缺口的抓手之一。密集成立省級能源集團，努力將能源的飯碗端在自己手里的同時，將更多綠色GDP留在省內，成為了很多省市不約而同的行動。

6月初，總資產500億的廣西能源集團正式揭牌成立。該集團由廣西廣投能源集團有限公司改革更名成立，是廣西最大的能源國企。5月，貴州能源集團也剛剛在貴陽揭牌，該集團由盤江煤電集團和烏江能源集團合并重組而來，資產超千億，為貴州省國資委監管企業。

華夏能源網（公眾號hxny3060）不完全統計，隨著廣西能源集團和貴州能源集團的組建，目前幾乎每一省（市、自治區）都擁有一家大型能源國企。同時，地方能源國企積極通過資產重組的方式做大做強，整合本省的能源資源，也都把大力發展新能源寫進了發展規劃之中。

對地方政府來說，培育新的財政增長點已刻不容緩。財政部數據顯示，今年1-5月，地方政府性基金預算本級收入同比下降16.7%，其中，國有土地使用權出讓收入下降20%。這對許多依賴土地稅收的地方來說，新能源就是新的財源。

“當房地產拉不動地方財政的時候，地方能源國企的密集成立，對增加財政收入還是很有價值的。”中國新能源投融資聯盟秘書長彭澎向華夏能源網（公眾號hxny3060）說道。

1、新能源，新財源

從1998年房產改革起，在過去的20多年里，房地產行業對地方財政貢獻之大不言而喻，地方政府收入對土地財政依賴度之高也早已是人盡皆知。

然而近些年來，房地產市場全面下行，土地出讓收入連續下跌，疊加居民購房信心和購房意愿下降，直接影響了地方財政收入。尋找、扶持新的產業以代替房地產來增加財政收入，成為地方政府不得不直面的一個問題。

幸運的是，房地產行業日漸衰落，一個新行業卻蒸蒸日上，這就是新能源。從模式上看，新能源的開發與房地產有不少相似之處，其中顯著的一點是，兩者都是以土地為基礎，通過土地資源開發的方式來實現價值變現。

在增長速度方面，新能源行業也正迎來爆發式增長。國家能源局數據顯示，2022年，全國風電、發電新增裝機突破1.2億千瓦，達到1.25億千瓦，連續三年突破1億千瓦，再創歷史新高。全年可再生能源新增裝機1.52億千瓦，占全國新增發電裝機的76.2%，已成為我國電力新增裝機的主體。

當前，許多地方政府對發展新能源給予了大量政策支持，除了推動“雙碳”目標完成節能減排的硬指標，更在于通過發展新能源助力地方經濟發展，全力做大綠色GDP的規模。

彭澎表示，新能源對本地的財政、稅收貢獻是非常大的，這是各地方組建省級能源國企的一個重要目的。比如風電、光伏等，隨著裝機成本的下降，在幾年之后就可以產生比較好的稅收。不過，彭澎也指出，“就目前而言，新能源產業還不能完全替代房地產，因為房地產的體量要大得多。”

除了財政收入，發展新能源還能帶來更為廣泛的社會經濟價值。

首先，新能源基地的開發建設，能發揮產業鏈帶動作用，有效促進相關裝備制造業及配套產業聚集，拉動當地產業發展并促進本地就業；其次，在新能源項目開發建設過程中，混凝土、鋼材等建筑材料的使用，可有效促進地方相關產業發展；最后，在新能源項目生產運維、檢修維護等工作中，可明顯拉動地方就業，增加當地居民收入。

在新能源開發上，各省對新組建的能源集團委以重任。以廣西能源集團為例，其發展定位是深入實施“三海”戰略，包括到海邊去，打造北部灣沿海清潔能源綜合基地；到海上去，打造北部灣千萬千瓦級海上風電基地和千億級海上風電產業集群；到海外去，挖掘與東盟國家能源領域合作機遇。廣西能源集團還提出目標，做大做強做優廣西能源股份，打造具有重要區域影響力的“零碳”能源上市企業。

實際上，許多地方政府在新能源開發上，優先就把資源分配給了本省的能源集團。在開發模式上，大量采用了“資源換項目”的模式，要求企業在拿風光項目時要配套一些新能源產業投資，并往往指定本省能源集團為合作對象。

2、新國企，新格局

在我國能源開發、投資、建設體系中，包括“五大四小”、兩網以及中國能建、中國電建在內的大型能源央企，一直是絕對的“主力軍”。如今，隨著各地方省級能源國企的密集成立，新的國資力量開始崛起，“央企+地方國企”的能源開發大格局正在形成。

對于發展新能源，能源央企力度空前，分拆新能源板塊獨立上市、加速做大做強是最明顯的表現。今年3月，華潤電力發布公告稱，將分拆華潤新能源上市，并募集資金300億元投入風力發電、太陽能發電項目建設；6月，中國電建發布公告，擬分拆下屬控股子公司電建新能源上市，并募資76億元，成為自去年以來，國內新能源運營商最大單筆私募融資。

在今年4月舉行的“中央企業新能源論壇”上，大唐集團副總經理彭勇表示，近年來，中央電力企業加速綠色低碳轉型發展，從五大中央發電集團來看，新能源裝機從2012年的3921萬增長到2022年的2.9億，增長了6.4倍。截至2022年底，中央企業的新能源裝機總量達到了4.4億千瓦，占全國的58%。

依托當地資源組建的地方能源集團，也實力不俗。華夏能源網（公眾號hxny3060）注意到，從總資產水平上看，在全國的各省級能源集團中，晉能控股集團體量最大，資產總額超萬億，可以和多數能源央企相比肩。緊隨其后的是山東能源集團，資產總額也達到了9500億，超越資產總額為8600多億（截至2022年底）的大唐集團。

在新能源的開發上，這些大型地方能源集團也表現出了極大的熱情。相比在傳統的油氣、電力領域幾乎由央企壟斷的局面，在風光新能源的開發上地方能源集團存在較大機會，“地頭蛇”的優勢非常明顯。

一邊是能源央企的虎視眈眈，一邊是地方能源國企的緊抓不放，最終是否會出現“龍虎相爭”呢？

“在新能源開發方面，能源央企和地方能源國企肯定會出現競爭，但不一定會沖突。從內蒙古就能看得出來，三峽集團和蒙能集團（內蒙古能源集團有限公司）的合作就很好。也就是說，能源央企和地方能源國企也能共同分享一些大項目，是極為正常的一種合作模式。”彭澎對華夏能源網（公眾號hxny3060）說。

媒體公開報道顯示，2022年11月，蒙能集團與三峽集團所屬內蒙古三峽陸上新能源投資有限公司簽署協議，雙方共同投資組建內蒙古三峽蒙能能源有限公司，合作開展風光基地項目投資、建設、運營。

另一方面，國家的相關政策也在預防不良競爭的出現。

2022年4月，中共中央國務院發布的《關于加快建設全國統一大市場的意見》（簡稱“《意見》”）強調，要打造統一的要素和資源市場，《意見》明確提出，“建設全國統一的能源市場。在有效保障能源安全供應的前提下，結合實現目標任務，有序推進全國能源市場建設。”

《意見》表明的方向非常明確，意在加快全國能源統一大市場建設，這就要求央企與地方之間、地方與地方之間要摒棄地方保護主義和小循環的思維，走向更廣范圍的合作。能源央企與地方能源國企之間的優勢互補，當是統一大市場建設的應有之義。

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