今年下半年開始，全國多地出現供需緊張情況。10月8日，國務院常務會議明確了今冬明春電力和煤炭供應的安排部署；10月11日，國家發改委印發了《關于進一步深化燃煤發電上網市場化改革的通知》（發改價格﹝2021﹞1439號，以下簡稱《通知》），宣布全部工商業用戶取消執行了多年的目錄銷售電價。

早在2019年，國家發改委在《全面放開經營性電力用戶發用電計劃有關要求的通知》（發改運行﹝2019﹞1105號）中，就明確了經營性電力用戶的發用電計劃原則上全部放開，但至今仍有大量的經營性（工商業）電力用戶未進入市場。而電力作為一種特殊商品，其消費體驗的無差別性使得用戶僅對實際到戶電價的高低敏感，電力用戶甚至形成了市場化等于降電價的認識。隨著經營性用戶目錄銷售電價的全面取消，用戶也就被全面推向市場，迎接“能跌能漲”的市場電價。

如何理解此次電價改革政策？

價格是市場的信號燈，是市場機制的核心，是最靈敏的調節手段。如何認識和把握這次電價改革政策？國家發改委相關負責人表示，此次電價改革對緩解煤電企業經營困難、保障電力安全穩定供應發揮了積極作用。

從政策作用上看，力度空前、影響深遠。《通知》要求有序推動全部燃煤發電電量進入市場形成市場交易電價。擴大燃煤電廠上網電價浮動范圍，取消工商業目錄銷售電價，推進發電側成本與用戶側電價有效聯動，對緩解當前保電壓力、指導今后電力市場建設，都將發揮重要作用。

從電網企業落實上看，責任重大、任務艱巨。《通知》明確要求：“各地要有序推動工商業用戶全部進入電力市場，按照市場價格購電，取消工商業目錄銷售電價?！惫ど虡I用戶全部進入市場，對營銷服務內容、計量采集頻率、電費結算效率、隊伍能力素質提出新的更高要求。特別是代理購電作為一項全新業務，社會關注度高，業務操作必須更清晰、更透明、更規范。

從執行要求上看，時間緊迫、刻不容緩。國家發改委文件于10月15日起實施，燃煤發電上網電價已市場化調整，電網企業正積極開展代理購電，時間緊、任務重。

關于有序放開全部燃煤發電上網電價。此次政策明確，燃煤發電電量原則上要全部進入電力市場，通過市場交易在“基準價+上下浮動”范圍內形成上網電價。據統計，目前我國已經有約70%的燃煤發電電量通過參與電力市場形成上網電價，此次改革將推動其余30%的燃煤發電電量全部進入電力市場。

關于擴大市場交易電價上下浮動范圍。此次政策進一步放開燃煤發電上網電價浮動比例，將有利于更好發揮市場機制作用，讓電價更靈活反映電力供需形勢和成本變化，一定程度上緩解當前燃煤發電企業經營困難局面，抑制不合理的電力消費、改善電力供求狀況。

關于代理購電價格形成公告。電網代理購電價格由代理購電平均上網電價、輸配電價（含線損及政策性交叉補貼）、輔助服務費用、基金及附加等組成。代理購電價格由電網企業按月測算，提前公布、次月執行。

關于與分時電價政策銜接。在山西等電力現貨市場運行的地方，按現貨市場規則執行；在電力現貨市場未運行的地方，市場交易合同未申報用電曲線的，以及市場電價峰谷比例低于當地分時電價政策要求的，終端價格按當地分時電價峰谷時段及浮動比例執行并結算。

關于保持居民、農業用電價格穩定。居民（含執行居民電價的學校、社會福利機構、社區服務中心等公益性事業用戶）、農業用電由電網企業保障供應，保持現行銷售電價水平不變。

電網企業怎樣開展代理購電？

為落實電價市場化改革要求，日前，國家發展改革委辦公廳印發《關于組織開展電網企業代理購電工作有關事項的通知》，明確了電網企業代理購電的具體要求、方式流程和保障措施。電網企業代理購電作為引導用戶從計劃電到市場電過渡的重要舉措，受到社會各界廣泛關注。

國家電網有限公司深入學習貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神，堅決落實黨中央、國務院決策部署，主動響應、積極作為，在國家發展改革委指導下，進一步落實深化燃煤發電上網電價市場化改革舉措，規范做好電網企業代理購電工作。公司研究出臺貫徹落實舉措和服務措施，全面落實電價市場化改革，服務好電力用戶和發電企業，全力以赴保安全、保供電、保民生、保重點，促進經濟社會平穩運行。

全面落實燃煤發電上網電價市場化改革。嚴格執行燃煤發電電量原則上全部進入電力市場，通過市場交易在“基準價+上下浮動”范圍內形成上網電價；嚴格執行燃煤發電市場交易價格上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業市場交易電價不受上浮20%限制等政策。

廣泛開展代理購電用戶告知。對于未直接從電力市場購電的用戶，國家電網提供代理購電服務。首次向代理用戶售電時，至少提前1個月通知用戶，對10千伏及以上高壓工商業用戶，將逐戶告知，確保用戶及時了解相關政策；對低壓工商業用戶，將通過“網上國網”APP、微信公眾號、供電營業廳、95598電話等線上線下多種服務渠道廣泛公告、有問必答，及時為電力用戶提供咨詢服務，努力做到應知盡知。

做好代理購電便捷服務。依托“網上國網”線上服務平臺，完善服務功能，豐富服務產品，為廣大代理購電用戶提供便捷高效的政策咨詢、合同簽訂、業務辦理、電費賬單查詢等各類服務，打造國家電網代理購電全天候“一站式”服務平臺，大力推進網上辦、掌上辦、指尖辦，提升用戶感知和服務體驗。暢通“網上國網”與電力交易平臺的信息交互，積極支持工商業用戶直接參與電力市場交易。

嚴格做好代理購電信息公開。圍繞代理購電業務，優化調整業務流程和業務體系，嚴格落實代理購電信息公開有關政策。按照主管部門要求，提前3日通過“網上國網”APP、供電營業廳等線上線下渠道公布代理購電價格；按月發布代理購電相關信息；在工商業用戶電費賬單中清晰列示代理購電用戶電價明細情況。

保障居民、農業用電價格穩定。居民（含執行居民電價的學校、社會福利機構、社區服務中心等公益性事業用戶）、農業用電由國家電網保障供應，執行現行目錄銷售電價。取消工商業用戶目錄銷售電價后，按照政府有關規定，為保障居民、農業用電價格穩定產生的新增損益，按月由全體工商業用戶分攤或分享。

做好電力市場建設和交易服務。為選擇直接參與市場交易的新增工商業用戶，做好市場注冊、政策解讀宣貫、交易規則培訓、參與交易等服務。為相關市場主體協商交易、改簽合同等提供平臺服務。積極配合政府主管部門有序放開各類電源發電計劃，完善電力中長期交易規則，加快電力現貨市場建設，加強輔助服務市場建設，探索建立市場化容量補償機制，健全電力市場體系。

公司將充分發揮“大國重器”和“頂梁柱”作用，踐行人民電業為人民的企業宗旨，確保電價改革平穩落地，確保電力安全可靠供應，確保人民群眾溫暖過冬，為服務建設社會主義現代化國家作出新的更大貢獻。

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