日前，《江蘇省生態環境廳2021年推動工作計劃》印發。《計劃》是全國首創省生態環境系統關于碳達峰、碳中和的年度工作計劃，是全省生態環境系統打好減污降碳協同“主動仗”的“布陣圖”。《計劃》分“加強碳達峰工作頂層設計”“推動重點領域碳達峰工作”“建立碳減排監測統計考核體系”“加強碳達峰法規、政策、技術研究”“加強碳達峰工作組織保障”等5大類22項任務，堅持因地制宜、突出重點、協調聯動、注重實操，加強短期行動與長期方案的銜接。

江蘇省生態環境廳 件

蘇環辦〔2021〕168號

關于印發《省生態環境廳2021年推動

碳達峰、碳中和工作計劃》的通知

各設區市生態環境局，廳各處室（局）、直屬單位：

現將《省生態環境廳2021年推動碳達峰、碳中和工作計劃》印發給你們，請認真貫徹執行。

江蘇省生態環境廳

2021年5月13日

省生態環境廳2021年度

推動碳達峰、碳中和工作計劃

為切實做好我省應對氣候變化工作，聚焦“減污降碳”總要求，促進綠色、低碳、高質量發展，助力我省二氧化碳排放率先達峰，結合實際制定本工作計劃。

一、加強碳達峰工作頂層設計

（一）推動制訂全省碳達峰行動方案。圍繞省委十三屆九次全會提出的“在全國達峰之前率先達峰”要求，組織編制江蘇省“十四五”應對氣候變化專項規劃。（責任部門：氣候處，完成期限：6月底）配合省發展改革委制定《全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》《江蘇省2030年前二氧化碳排放達峰方案》。（責任部門：氣候處，完成期限：7月底）推動構建“1+1+6+9+13+3”碳達峰行動體系，精準指導各設區市制定本地區二氧化碳排放達峰行動方案。推進能源、工業、交通、建筑、農業農村、數據中心和5G新型基礎設施等重點領域以及、鋼鐵、石化、化工、水泥、平板玻璃、紡織印染等重點行業編制專項達峰行動方案。（責任部門：氣候處，完成期限：12月底）

（二）分解落實碳達峰年度目標任務。分解國家下達我省的碳排放目標任務，持續降低碳排放強度，嚴格控制碳排放增量，將碳排放強度目標任務納入高質量發展考核和污染防治攻堅戰成效考核，確保2021年全省碳排放強度下降4.2%。（責任部門：氣候處、綜合處，完成期限：5月底）

二、推動重點領域碳達峰工作

（三）開展碳排放與環評管理的統籌融合試點。強化規劃環評引領作用，將碳評納入環評，嚴控新上高能耗、高污染項目。組織制訂《江蘇省建設項目碳排放評價技術指南(試行)》，在電力、鋼鐵、水泥等重點行業項目環評審批過程中，開展多部門聯審試點，推動碳達峰、碳中和要求與環境影響評價的有機銜接。

（責任部門：環評處、省評估中心，完成期限：8月底）制訂《江蘇省沿海地區建設項目環境準入負面清單》，推動沿海地區高質量、綠色、低碳發展。（責任部門：環評處、省評估中心，完成期限：6月底）開展碳減排要求與“三線一單”和排污許可的融合試點。（責任部門：環評處、省評估中心、省環科院，完成期限：12月底）

（四）協同推進減碳與大氣污染防治。配合省發展改革委完成國家和省下達的煤炭消費總量削減目標任務，實現從源頭減少化石燃料燃燒帶來的大氣污染物排放。推進關停整合蘇南地區30萬千瓦及以上熱電聯產機組供熱半徑30公里范圍內（其他地區15公里范圍內）燃煤鍋爐和落后燃煤機組。（責任部門：大氣處，完成期限：12月底）加大散煤治理力度，推進13個設區市城區基本建成“無散煤區”。在全省開展涉VOCs企業集群排查整治，推進焦化、石化、水泥、玻璃等重點涉工業爐窯企業完成超低排放改造或深度治理、清潔能源替代。（責任部門：大氣處，完成期限：12月底）貫徹落實《關于消耗臭氧層物質（ODS）的蒙特利爾議定書》，組織開展全省含氫氯氟烴（HCFCs）生產、銷售和使用企業摸底排查，建立臺賬資料。（責任部門：大氣處，完成期限：6月底）

（五）大力推進可再生能源發展。配合省發展改革委制定實施“十四五”可再生能源、海上風電、抽水蓄能等專項規劃，大力發展非化石能源，積極開發分布式太陽能發電和分散式風電，跟蹤盛虹煉化小型高溫氣冷堆供熱研究進展，因地制宜推動“+”漁業、農業。2021年，全省風電裝機增加400萬千瓦，光伏裝機增加300萬千瓦。（責任處室：氣候處、海洋處，完成期限：7月底）

（六）開展“綠屋頂”“綠車輪”研究。研究“綠屋頂”財稅支持政策，率先在公共建筑全面推廣應用。研究建立運營車準入和退出機制，加快淘汰高排放車輛，大力推廣低碳零碳車輛，制定社會車輛購置促進政策，提升新能源車占比。（責任部門：省環科院、氣候處，完成期限：8月底）

（七）推動重點園區可再生能源開發利用。完善工業園區規劃環評審批要求，制訂《江蘇省省級以上工業園區可再生能源開發利用規劃環評審批要點》，要求工業園區開發建設規劃包含推進可再生能源規劃，鼓勵園區原則上預留發展分布式光伏系統的荷載能力和配網結構。（責任部門：環評處、省評估中心，完成期限：8月底）

（八）推進低碳城市、低碳園區等示范建設。研究制定《江蘇省碳達峰碳中和試點示范申報指南》，聯合省發展改革委、省財政廳組織開展不同區域、不同類型低碳試點示范申報工作。（責任部門：氣候處，完成期限：7月底）配合省財政廳研究出臺《江蘇省低碳試點示范專項資金管理辦法》。（責任部門：財審處、氣候處，完成期限：8月底）擇優推薦符合條件的試點示范項目納入國家自主貢獻項目庫，適時開展省級自主貢獻項目庫建設和申報工作。（責任部門：氣候處，完成期限：8月底）編制低碳、綠色認證目錄清單，指導園區、企業和工廠開展低碳認證，服務外貿企業有效應對碳關稅。（責任部門：氣候處，完成期限：8月底）

（九）推進重點行業、企業低碳化改造。制訂《江蘇省重點行業、企業低碳化改造技術指南》，開展碳排放對標活動，啟動一批重點企業開展低碳化改造試點。（責任部門：省環科院、大氣處、氣候處，完成期限：8月底）

（十）推進公共機構節能降碳示范創建。配合省機關事務管理局出臺《江蘇省節約型機關和公共機構節能低碳示范單位創建驗收標準意見》，指導全省公共機關開展低碳創建。（責任部門：氣候處，完成期限：5月底）聯合省機關事務管理局開展重大會議和活動實施“碳中和”試點。（責任部門：氣候處，完成期限：12月底）

三、建立碳減排監測統計考核體系

（十一）開展溫室氣體排放監測。組織南京、兩地開展CO2、CH4濃度水平及其變化規律調研，分析疫情期間溫室氣體與環境空氣質量關系，形成《關于我省溫室氣體監測現狀及典型城市濃度變化的分析報告》。（責任部門：監測處、省環境監測中心，完成期限：3月底）編制實施《江蘇省溫室氣體排放監測工作方案》，完善我省碳監測能力，進一步提升碳監測水平。（責任部門：監測處、省環境監測中心，完成期限：5月底）開展國內外溫室氣體監測設備調研，編制《江蘇省溫室氣體監測能力建設方案》。（責任部門：監測處、省環境監測中心，完成期限：6月底）開展碳排放、碳捕獲監測技術探索研究；選取典型站點開展典型溫室氣體監測設備比對工作。（責任部門：監測處、省環境監測中心，完成期限：8月底）組織制訂《江蘇省溫室氣體排放監測技術指南》。（責任部門：監測處、省環境監測中心，完成期限：12月底）

（十二）建立健全碳排放統計體系。配合省發展改革委制訂《江蘇省二氧化碳排放水平考核辦法》。（責任部門：氣候處，完成期限：6月底）配合省發展改革委、統計局修訂完善《江蘇省二氧化碳等溫室氣體排放統計核算辦法》。（責任部門：氣候處，完成期限：10月底）在環境統計工作中，協同開展溫室氣體排放相關調查，完善應對氣候變化統計報告制度。（責任部門：綜合處，完成期限：8月底）嚴格執行《江蘇省重點單位溫室氣體排放報告暫行管理辦法》，督促年綜合能源消費量5000噸標準煤以上或排放1.3萬噸二氧化碳當量以上企業開展碳排放報告，建立全省重點耗能企業碳排放情況數據庫。（責任部門：氣候處、省環科院，完成期限：10月底）制定出臺《江蘇省市縣溫室氣體清單編制指南》，指導地方常態化、規范化開展溫室氣體清單編制。

（責任部門：氣候處，完成期限：5月底）組織編制2019年省級溫室氣體排放清單。（責任部門：氣候處，完成期限：12月底）組織制訂《江蘇省工業園區（集中區）污染物排放限值限量管理工作方案（試行）》，推進省級以上試點園區內重點企業能耗和二氧化碳排放統計、監測、報告、評估機制，摸清園區二氧化碳排放家底。（責任部門：環評處，完成期限：5月底）

四、加強碳達峰法規、政策、技術研究

（十三）協同推動應對氣候變化立法調研工作。開展應對氣候變化相關立法調研，形成專題調研報告。根據國家最新標準要求，結合我省工作實際與特色，開展碳排放管理與綠色低碳標準體系研究。（責任部門：法規科技處、氣候處，完成期限：12月底）

（十四）推動應對氣候變化重大政策研究。組織開展江蘇省碳市場金融體系培育、碳中和愿景和路線圖、重點碳排放企業監測監控體系等研究。（責任部門：氣候處、法規科技處，完成期限：12月底）配合省財政廳開展碳達峰碳中和財稅政策研究。（責任部門：財審處、氣候處，完成期限：6月底） — 8 —

（十五）開展碳排放權交易。開展納入全國碳交易市場的220家電力企業碳排放監測、報告和核查工作。（責任部門：氣候處，完成期限：6月底）根據國家碳排放權總量設定與重點行業配額分配方案，完成碳排放權配額分配工作，組織220家電力企業參加全國碳排放權交易。（責任部門：氣候處，完成期限：7月底）

督促企業完成配額履約和清繳工作，力爭首個履約年份我省重點企業履約率不低于95%。（責任部門：氣候處，完成期限：12月底）組織開展化工、鋼鐵等七大行業重點排放單位碳排放監測、報告和核查工作，形成核查報告。（責任部門：氣候處，完成期限：12月底）

（十六）開展碳捕集和利用試點。調研華電句容電廠碳捕集利用（CCUS）技術運用情況，跟蹤國電泰州電廠CCUS項目進度，形成專題調研報告。鼓勵大型電力企業開展碳捕集試點。（責任部門：氣候處、環科院，完成期限：4月底）

（十七）提升全省生態系統碳匯能力。協同推進生物多樣性保護和山水林田湖草沙系統治理工作，穩定森林、濕地、耕地、海洋固碳作用。組織制訂《江蘇省山水林田湖草生態保護修復暫行管理辦法》，啟動《江蘇省生物多樣性保護條例》立法調研，形成《條例》初稿。（責任部門：自然處，完成期限：8月底）配合省自然資源廳開展濕地保護修復，提高濕地管護能力，到2021年底全省自然濕地保護率不低于59%。（責任部門：自然處，完成期限：12月底）配合省林業局在我省沿海灘涂開展大規模植樹造林技術攻關。選擇鹽城大豐林場、東臺林場、連云港贛榆港區圍填海項目周邊林帶開展碳匯能力調查，并申請國家碳匯認證。（責任部門：海洋處，完成期限：12月底）配合省林業局開展全省第三次林業碳匯計量監測工作，評估我省生態系統固碳潛力與速率。（責任部門：自然處，完成期限：12月底）

五、加強碳達峰工作組織保障

（十八）把減污降碳納入督察體系。將碳達峰相關內容納入2021年度環境監察培訓，推動碳達峰、碳中和重點任務落實情況納入督察范疇。（責任部門：監察處、專員辦，完成期限：9月底）

（十九）加大碳減排行動資金投入。推動設立全省碳達峰、碳中和投資基金。（責任部門：財審處，完成期限：8月底）配

合省財政廳統籌整合節能減排、生態環境、植樹造林、濕地保護等專項資金，設立省級碳達峰專項資金。（責任部門：財審處，完成期限：11月底）

（二十）廣泛開展國際合作。加強碳減排領域對外合作交流，加強與國際組織的合作交流，充分發揮發達國家在低碳發展技術、資金和能力建設的支持作用。（責任部門：氣候處，完成期限：12月底）學習借鑒西方發達國家碳達峰、碳中和經驗做法，編輯刊發“碳達峰國際經驗”為主題的專刊，為省委省政府決策提供合理化建議。（責任部門：國合中心、省環科院，完成期限：5月底）組團參加聯合國氣候變化框架公約第26屆締約方大會(COP26)，爭取在中國角舉辦江蘇專場活動。（責任部門：氣候處、國合中心，完成期限：11月底）

（二十一）開展碳達峰專題培訓。組織開展生態環境系統應對氣候變化能力培訓，布置2021年應對氣候變化工作。（責任部門：氣候處，完成期限：5月底）組織開展第三方機構碳核查能力和重點企業碳排放管理能力培訓。（責任部門：氣候處，完成期限：6月底）積極建議省委組織部，在全省各級黨政領導干部培訓中加入碳達峰、碳中和相關課程。（責任部門：人事處，完成期限：12月底）邀請專業機構、借助中德合作低碳發展項目，開展碳達峰、碳交易、低碳試點示范等系列培訓。（責任部門：氣候處，完成期限：12月底）

（二十二）加大碳達峰行動宣傳力度。在江蘇生態環境政務微信開設“走進碳中和、碳達峰”專欄，力爭在更高平臺開展相關工作宣傳。（責任部門：宣教中心、氣候處，完成期限：3月底）

在六五環境日、低碳日、節能周等時間節點，通過邀請權威專家專題解讀、開展社區科普活動、召開新聞發布會等形式開展碳達峰宣傳。（責任部門：宣教中心、氣候處，完成期限：7月底）充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新媒體平臺，提高公眾低碳意識，在全社會推動形成綠色低碳的生活方式。（責任部門：宣教中心、氣候處，完成期限：持續推進）

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